%ما هو (من)٪ 1 - تعريف

в СССР юридическая форма реализации исполнительно-распорядительных полномочий органов государства. Путём издания таких актов органы государственного управления, в пределах их компетенции, на основе и во исполнение законов регулируют общественные отношения, организуют выполнение плановых заданий, руководят производством, обеспечивают охрану общественной и личной собственности, прав и законных интересов граждан, осуществляют меры по укреплению обороны СССР, охране общественного порядка и государственной безопасности. Законы и указы Президиума Верховного Совета СССР и союзных республик являются актами органов государственной власти (См. Акты органов государственной власти).

Юридический характер А. о. г. у. проявляется в том, что в них содержатся государственно-властные предписания, обязательные к исполнению. Эти предписания либо обязывают граждан, должностных лиц, государственного и общественного учреждения, организации и предприятия совершать определённые действия (или воздерживаться от определённых действий), либо предоставляют какие-либо права и таким образом порождают разнообразные правовые отношения и юридические последствия.

В соответствии с Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик высшие органы государственного управления СССР, союзных и автономных республик (Советы Министров) наделены правом издавать постановления и распоряжения; отраслевые органы управления - приказы и инструкции, местные органы управления (исполкомы Советов депутатов трудящихся) - решения и распоряжения. Администрация предприятий и учреждений издаёт приказы.

А. о. г. у. должны быть изданы на основе и во исполнение Закона, они не могут изменять или отменять его. А. о. г. у. являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими правовые отношения; они могут служить доказательствами в следственных органах, суде, арбитраже и при административном производстве (см. Административный процесс), а также являются основанием для издания других актов управления или заключения гражданско-правовых сделок.

По юридическому содержанию А. о. г. у. делятся на нормативные и индивидуальные: нормативные содержат правовые нормы, рассчитанные на регулирование определённых однородных отношений (например, положения о министерствах, правила приёма в высшие учебные заведения); индивидуальные являются актами применения права и регулируют какой-либо конкретный случай, они не могут быть применены к другим, хотя бы и однородным отношениям (например, приказ об объявлении благодарности, распоряжение о выделении денежных средств и т. д.).

Особую группу А. о. г. у. составляют акты, содержащие и административные санкции за их нарушение, т.н. акты с административной санкцией. Право издавать такие акты предоставлено Советам Министров СССР, союзных и автономных республик, а по определённому кругу вопросов - местным Советам депутатов трудящихся (кроме сельских) и их исполкомов - по вопросам охраны общественного порядка, благоустройства, санитарного состояния населённых пунктов и др. вопросам, предусмотренным законодательством.

Акт управления вступает в силу либо с момента, указанного в тексте самого акта, либо с момента доведения его до сведения исполнителей. В самом А. о. г. у. может быть указан и срок его действия, а если этот срок не указан, А. о. г. у. действует до момента его отмены другим актом или законом. Акты местных Советов, содержащие административные санкции, в большинстве союзных республик издаются на срок до 2 лет.

Порядок опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений правительства СССР установлен специальным постановлением Совета Министров СССР (СП СССР, 1954, № 6, ст. 37), в котором указывается, что постановления, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публикуются в Собрании постановлений правительства СССР (См. Собрание постановлений правительства СССР) (СП СССР), причём в постановлениях нормативного характера должен быть предусмотрен срок их введения в действие. В случае неотложности и срочности проводимых мероприятий постановления подлежат немедленному обнародованию (через газеты, по радио, телеграфу) и в этих случаях вступают в силу немедленно. В тех случаях, когда в постановлениях правительства не указан срок введения их в действие, они вступают в силу с момента принятия. Распоряжения Совета Министров вступают в силу с момента их принятия.

Как правило, А. о. г. у. не имеет обратной силы (см. Обратная сила закона). В отдельных случаях в акте управления может быть предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его принятия.

За законностью А. о. г. у. осуществляется контроль вышестоящих органов управления и надзор со стороны органов прокуратуры (см. Надзор прокурорский).

Лит.: Административное право. Учебник для юридич. вузов, под ред. Ю. М. Козлова, М., 1968, гл. 14.

А. Е. Лунев.

в социалистических государствах представительские органы власти, осуществляющие руководство хозяйственной и социально-культурной жизнью, охраной государственного и общественного порядка, а также прав граждан в пределах соответствующих единиц. М. о. г. в. в СССР являются местные Советы депутатов трудящихся, в Венгрии - Советы, в Болгарии, Румынии, ДРВ и Албании - Народные советы, в Польше - Национальные советы, в Чехословакии - Национальные комитеты, в ГДР - Собрания и Представительства, в КНДР - Народные собрания, в Югославии - Народные скупщины, в МНР - Хуралы народных депутатов и т. Общее руководство развитием и деятельностью местных органов осуществляют высшие органы власти, а в некоторых социалистических странах и правительства. М. о. г. в. строятся и действуют на началах социалистического демократизма, т. е. это выборные органы, составляющие вместе с высшими органами власти единую систему представительских учреждений страны. Как правило, местные органы избираются непосредственно населением соответствующих административно-территориальных единиц. Выборные представители населения в местных органах подотчётны избирателям и ответственны перед ними за свою деятельность. Эти органы являются массовыми организациями трудящихся, в их работе участвует большое число общественников-активистов. Одной из принципиальных особенностей М. о. г. в. социалистических стран, отличающих их от органов самоуправления буржуазных стран - Муниципалитетов, является широта их функций и полномочий, выражающая полноту власти трудящихся, верховенство представительских учреждений в государственном механизме социалистических стран. Местные органы самостоятельно решают вопросы местного значения, участвуют в осуществлении законов государства, общегосударственных мероприятий, они вправе обсуждать вопросы общегосударственного значения и вносить по ним свои предложения. В компетенцию М. о. г. в. входит руководство предприятиями местного значения, организациями и учреждениями коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания, охраны общественного порядка, планирование развития местного хозяйства, установлении местного бюджета. Для осуществления своих задач местные органы власти создают исполнительные органы общей компетенции (исполнительные комитеты, президиумы и т.п.), а также по отдельным отраслям управления. Формой работы М. о. г. в. являются регулярно проводимые сессии, на которых решаются важнейшие вопросы развития данной территории. Выборные члены местных органов привлекаются к подготовке вопросов на сессии, к проверке и организации исполнения принимаемых решений через систему постоянных комиссий, ведут работу среди избирателей. Важная роль местных органов власти в механизме государственного руководства в системе социалистической демократии обусловливает последовательный курс партий социалистических стран на развитие их функций, укрепление материально-финансовой базы и самостоятельности этих органов, всемерное усиление их связей с населением

Г. В. Барабашев.